• 普陀區全面落實部門“三定”規定 機構改革取得初步成效

              
        

     

    在本輪機構改革中,普陀區不折不扣落實中央和市委的決策部署,始終把牢正確方向,以機構改革為契機,下好“先手棋”、打好“組合拳”、啃下“硬骨頭”,解決改革前機構編制存在的不規范、不合理問題,全面落實部門“三定”規定,機構改革初步取得了預期成效。

    一、把握“三個關系”,定準主要職責

    堅持把轉變和優化職責作為關鍵,科學確定部門職責,努力構建上下銜接有序、內外界限清晰的機構職能體系。

    一是處理好上下關系。對標對表國家和本市黨政機構職責,該調整的職責不折不扣調整到位,確保上下貫通、執行有力。同時充分考慮普陀特點,在機構設置和職能配置上更加突出民生,夯實基層基礎,因地制宜設置3個自設機構,即區投資促進辦公室、區金融服務辦公室、區地區工作辦公室。全面落實承擔行政職能事業單位改革任務,不留死角、不留尾巴,確保行政職能全部回歸行政機關。

    二是處理好內外關系。準確把握轉變和優化職能要求,落實“法無授權不可為、法定責任必須為”的要求,強化部門“三定”規定與放管服改革的銜接,明確部門轉變職能任務,取消下放的權力事項堅決取消下放到位,需要加強的監管和服務責任嚴格落實到位。進一步推動綜合行政執法改革,加強行政執法專業隊伍建設,更好地滿足專門性、專業性監管的現實需求,切實做好直接面向企業和群眾的服務與管理。

    三是處理好統分關系。加強“統”的層次與力度,堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,強化機構職能整合歸并,全面加強和優化自然資源、生態環境保護、退役軍人事務管理等職能。提高“分”的有效性,激發各單位的主動性、積極性、創造性。合理確定職責范圍,理順部門職責關系。除公安分局外的42家黨政機構共確定主要職責518條,轉隸、整合、加強的職責共218條。

    二、立足“三個融合”,設好內設機構

    抓住部門職責這個“牛鼻子”,從符合實際、科學合理、更有效率出發,重新設計部門內設機構,推動改革從“物理變化”向“化學反應”轉變。

    一是促進職責融合。研究部門“大”職責與科室“小”職責之間的對應關系,劃清職責關聯圖、流程圖,科學測算工作量、工作強度,圍繞主業明確和細化職責,強化內部職責和業務整合。從細化內設機構職責層面,既確保需取消、劃入、劃出和加強的職能按要求落實到位,又對各項職能抽絲剝繭逐條分析,逐項厘清邊界和內在聯系,最大限度地減少職責交叉、推諉扯皮,推動職責精準歸類,同時確保原由事業單位承擔的行政職能回歸機關落實到位。

    二是推進機構融合。根據部門履職需要,嚴格控制內設機構數量,對內設機構重新設計和整合,壓縮綜合性內設機構,推動人員力量向主業主責集聚。按照精簡、統一、效能的原則規范設置,加大內設機構整合力度,簡化中間層次,提高工作效率,避免分工過細,部門綜合科室的數量不超過部門內設機構總數的1/3。

    三是加速工作融合。按照優化、協同、高效的原則,重新思考、研究和完善部門與部門之間、部門內部之間的協作配合機制,統一規范部門工作流程和溝通互動平臺,促進機關內部高效規范有序運轉,加速部門業務和干部隊伍的“化學反應”,促使溝通順暢、工作有序、協作有力,努力實現“1+1>2”的整合效應。

    三、實行“三個確保”,用活機構編制資源

    始終堅持“瘦身”與“健身”相結合,牢固樹立“紅線”意識,按照“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的思路, 加大編制資源統籌調配力度,充分用好用活有限的機構編制資源,發揮其最大效益。

    一是確保盤活編制資源。在保證“總量控制”的前提下,加強“動態管理”研究,結合這次機構改革,加強挖潛編制資源,重點在“調”上下足功夫。根據改革涉及的職能劃轉、新機構組建,結合派駐紀檢監察機構設置、重點任務以及重點部門的保障、行政類事業單位改革和緩解本區部分機構編制供需矛盾的實際需要等,重新核定各部門人員編制,確保醫療保障、退役軍人等新組建部門有編可用,有力加強重點領域工作力量,有效推動行政職能回歸機關。

    二是確保規范部門領導職數。黨政機構領導職數嚴格按照規定從嚴從緊、科學合理配置,從源頭上杜絕“官多兵少”現象,進一步健全部門內部領導分工責任體系,減少管理層次,優化行政流程。嚴格按照各部門領導職數原則上按正職1名、副職1-3名配備,編制規模較大、任務較重、實行合署辦公、增掛牌子等的機構,可適當增加1-2名領導職數。

    三是確保精簡科級領導職數。把規范和精簡科級領導職數作為加強機構編制管理、優化人員結構、提高行政效率的一項重要手段。按照改革要求從嚴核定科級領導職數,結合本區實際,統一制定核定口徑和標準,重新核定各黨政部門的科級領導職數,進行相應“消腫”和“瘦身”,逐步實現科學化、規范化和標準化。


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